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肃宁县人民政府关于印发《关于进一步推进秸秆禁烧和秸秆综合利用工作的意见》的通知

 肃政字〔2018〕73

 

肃宁县人民政府

关于印发《关于进一步推进秸秆禁烧和秸秆综合利用工作的意见》的通知

 

 

各乡镇人民政府,经济开发区、物流产业聚集区管委会,县直相关部门:

《关于进一步推进秸秆禁烧和秸秆综合利用工作的意见》已经县政府常务会研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                     肃宁县人民政府

2018年11月14

 

关于进一步推进秸秆禁烧和秸秆综合利用

工作的意见

 

为贯彻落实河北省人民代表大会常务委员会《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》精神,进一步有效推进秸秆禁烧工作,防治大气污染,保护和改善生态环境,有效强化地方政府秸秆禁烧主体责任,结合我县实际,制定本次工作意见。

一、指导思想

以习近平新时代生态文明思想为指导,以保护大气环境、促进农民增收为目标,按照“标本兼治,堵疏并举”的原则,坚持秸秆禁烧与综合利用相结合,全面防控与重点治理相结合,行政推动与技术服务相结合,因地制宜,多措并举,高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作任务,为全力打造靓丽、繁华、宜居、和谐的新肃宁提供有力保障。

二、工作目标

一是按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,由县大气指挥中心统一指导,以各乡镇政府、村委会为责任主体,明确各级各相关部门监管职能和执法职能,依托秸秆禁烧视频监控平台,实现全县范围内秸秆禁烧全覆盖、无缝隙监管,做到人员、责任、措施到位。二是提高禁止秸秆露天焚烧的应急处置能力,构建 “预防为主、堵疏结合、快速反应、运转高效”的应急处理机制,确保发现火情第一时间进行处置,避免出现因露天焚烧秸秆造成的大气污染事故。三是加大秸秆综合利用的扶持力度,提高秸秆资源化利用水平,秸秆综合利用率保持在95%以上。最终保证秸秆焚烧火点数逐年下降,人口集中区域和交通干线沿线等禁烧重点区域内基本消除露天焚烧秸秆现象。

三、工作要求

(一)做好禁烧工作总结和下一步工作部署。各乡镇要及时召开秸秆禁烧工作会议,要认真总结秸秆禁烧和综合利用工作经验,明确下一步工作计划,及时报送秸秆禁烧工作落实情况,确保圆满完成年度禁烧和综合利用任务。

(二)有效结合秸秆禁烧视频监控平台。禁烧工作的推进要充分利用新建成的秸秆禁烧视频监控系统,务必做到及时发现火情,及时推送火情,及时处置火情,及时反馈火情,具体工作细则如下:

1.火情发现。环保分局和指挥中心配备火情监测值班人员。利用秸秆禁烧监控平台发现火情信息,值班人员将火情信息推送至具体所在乡镇处置人员,督促各乡镇火情处置人员及时处置。

2.火情处置与反馈。火情处置人员接到火情信息后,根据手机APP导航到火情发生地点,现场处置火情并拍照,通过APP反馈处置完成信息。

(三)加强日常巡查力度。各乡镇政府要加大对秸秆禁烧工作的人力、物力、财力投入,全面加强日常巡查和现场检查,充分利用秸秆禁烧视频监控系统平台,对发现交办的火情,要及时组织灭火人员处置焚烧秸秆行为并按照平台要求及时反馈信息。要及时组织群众秸秆离田收储,积极配合县大气指挥中心对秸秆禁烧工作的指导、督查、检查。

(四)加大执法和处罚力度。相关部门要将秸秆禁烧作为执法监管的重要内容,加强巡查并接受群众举报,严格执行《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》,露天焚烧行为一经查实,对焚烧当事人处五百元以上两千元以下罚款,没有焚烧当事人的,对农业经营主体处五百元以上一千元以下罚款;情节严重,尚不构成犯罪的,由当地公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(五)强化秸秆综合利用。各乡镇要把推进秸秆综合利用作为秸秆禁烧的重要抓手,进一步加大工作力度,把工作重点放在加大秸秆离田利用上,重点补贴秸秆综合利用机械设备,大力推广秸秆堆沤、青贮、沼气、生物质发电、压块、生产食用菌等技术,积极推进秸秆收储运体系建设,疏堵结合、以禁促用、以用促禁,力争全县秸秆综合利用率在95%以上,利用形式多样化、离田利用率有效提升。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇要结合自身实际制定切实可行的工作方案和督导方案,明确职责,层层抓好落实,切实做到不留死角,不留盲区,不留隐患。

(二)严格落实责任。县政府将秸秆禁烧和综合利用工作纳入县年度目标管理进行考核。各乡镇要按网格化管理要求明确禁烧责任,强化“一盘棋”的思想,各负其责,齐抓共管,全面落实网格化管理要求“定专人、定职责、定区域、定岗位、定时间、定要求”的工作措施,严防死守,实现全面覆盖、全程监管,确保禁烧工作逐级承包,责任落实到位,具体到人。

(三)加大宣传,广泛引导。利用报纸、电视、电台、微信、网络等媒体播放和刊载禁烧通告、悬挂禁烧标语、组织宣传车辆、宣传人员深入乡镇、村巡回宣讲等形式,宣传秸秆禁烧有关政策、秸秆焚烧的危害,以及秸秆综合利用技术,各级教育部门要在辖区内中小学发放禁烧宣传单,大力宣传《大气污染防治法》等相关法律法规、秸秆禁烧及综合利用的先进经验典型,并及时对焚烧严重地区进行公开曝光,努力营造全社会共同关注禁烧、支持和参与禁烧的强大舆论氛围,切实增强农民群众禁烧秸秆的法律意识和环境保护意识,增强秸秆禁烧的自觉性,从源头上防控秸秆禁烧。要充分发动群众监督秸秆禁烧工作,鼓励举报露天焚烧秸秆行为,并对秸秆焚烧严重的乡镇予以曝光。

(四)多措并举,综合利用。一是扩大秸秆能源化利用比重。发改局要积极争取国家项目支持,发挥大项目大带动作用,加大秸秆能源化利用建设步伐,争取有较大突破。同时,要扎实推进秸秆沼气、秸秆气化、秸秆成型燃料、秸秆打捆直燃等能源化利用二是提高秸秆饲料化利用率。要根据草食畜养殖布局及规划合理统筹玉米秸秆青贮、秸秆压块生产规模和生产量,充分利用国家粮改饲项目,重点推广秸秆全株玉米青贮、秸秆型全混合饲料等生产及饲喂技术,推进秸秆加工企业与养殖企业建立利益联接及市场化运营机制,争取秸秆饲料利用水平提升。三是加大秸秆肥料化利用力度。要加大秸秆堆沤还田、秸秆快速腐熟还田等技术推广力度,增加土壤腐殖质,有效改良土壤、提高肥力。四是稳步推进秸秆基料化、原料化利用。支持发展以小麦、玉米、棉花秸秆为基料的食用菌生产,鼓励以秸秆为原料的产品加工业生产。五是积极推进秸秆收储运体系建设。依托秸秆综合利用龙头,依照“政府推动、市场主导、就近就便”的原则,鼓励加快建立以市场需求为主导,政府引导,企业为龙头,专业合作经济组织为骨干,农户参与,多种运行模式并存的秸秆收储体系,扶持建设秸秆收储场及相关设备设施,组建专业化秸秆经纪人队伍。是调整种植结构减少秸秆产出量。在地下水压采区申报实施季节性休耕适当减少高耗水冬小麦和玉米种植面积,积极研发、推广经济产量高、秸秆产量小的优良品种,大力发展杂粮杂豆等矮秆作物,以减少秸秆产出量。

(五)强化督导,严格问责。各乡镇要严格落实地方政府对辖区内环境质量负责的要求,强化相关部门的环境监管责任,对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。县纪委监委要进一步加大问责力度,对禁烧工作和综合利用工作开展不力的,给予通报批评,约谈负责人对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的,依法依纪追究当事人和相关责任人的责任,一周之内发生3处及以上着火点的,对村党支部书记及乡镇党政主要负责同志实施问责。

 


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